【招标信用】重庆市开州区人民医院环境保洁服务采购投诉处理决定书
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基本信息
| 地区 | 重庆 重庆市 | 采购单位 | 重庆市开州区财政局 |
| 招标代理机构 | 项目名称 | 重庆市开州区人民医院环境保洁服务采购 | |
| 采购联系人 | *** | 采购电话 | *** |
重庆市开州区人民医院环境保洁服务采购投诉处理决定书
开州财采决【2024】1号
根据《政府采购信息发布管理办法》（财政部令第101号）的相关规定，现本机关对“重庆市开州区人民医院环境保洁服务采购”（项目号：KZQ23C00051）作出的投诉处理决定公告如下：
一、项目编号：KZQ23C00051采购时间：2024年01月18日
二、项目名称：重庆市开州区人民医院环境保洁服务采购
三、相关当事人
投诉人：四川栋禧物业管理有限公司
地 址：重庆市九龙坡区杨家坪西郊支路18号
被投诉人1：重庆市开州区人民医院（重庆市三峡库区自然疫源性疾病临床防治研究所）
通讯地址：重庆市开州区汉丰街道安康街8号
四、基本情况
三、投诉项目
项目名称：重庆市开州区人民医院环境保洁服务采购
项目号：KZQ23C00051 （采购执行编号：2023ZFCG081）
四、投诉受理
四川栋禧物业管理有限公司认为该项目招标文件使其合法权益受损，于2023年12月4日向被投诉人重庆市开州区人民医院提出书面质疑，并对重庆市开州区人民医院2023年12月8日作出的质疑回复不满意，2023年12月14日，四川栋禧物业管理有限公司向本局提出投诉。本局依法于收到之日（2023年12月15日）受理本次投诉。本局向重庆市开州区人民医院发送了投诉书副本,要求就投诉事项作书面答复，被投诉人重庆市开州区人民医院在法定时间内向本局递交了书面答复。
五、投诉事项
投诉事项一：招标文件“第四篇 资格审查及评标办法中 三 评标标准 （一） 评审因素 2 技术部分（44%） 项目经理（9分）“①年龄≤45 周岁，具有全日制硕士及以上学历得2分，具有全日制本科学历得1分，具有全日制专科学历得0.5分；②具有人社部门颁发的职称证书，高级职称证书得2分，中级级职称证书得1分，初级职称证书得0.5分；③项目经理持有人社部门颁发的劳动关系协调师证书，高级证书得1分，中级证书得0.5分；”要求该人员提供证书复印件同时提供截止投标日期近半年内任意3个月的社保缴纳证明。该条款中要求项目经理具有全日制大专及以上学历证书，且需要具有人社部门颁发的高级职称证书，方可得满分。属于以不合理的条件对供应商实行歧视待遇，具有明显的倾向性、指向性、排他性，违反了政府采购公平公正公开的原则。
投诉事项二：招标文件“第四篇 资格审查及评标办法中 三、评标标准(一)评审因素3商务部分(36%)“四、智慧信息化平台在项目管理中运用(6分)投标人具有国家版权局颁发的与保洁服务、医废服务相关的计算机软件著作权登记证书，具有公安部门颁发的信息系统安全等级保护备案证明的，每提供1个证书得2分，满分得6分。”属于以不合理的条件对供应商实行歧视待遇，具有明显的倾向性、指向性、排他性，违反了政府采购公平公正公开的原则。
投诉事项三：招标文件“第四篇 资格审查及评标办法中 三、 评标标准(一)评审因素3商务部分(36%)“二、 体系认证(5分)投标人获得质量管理体系认证证书、职业健康安全管理体系认证证书、环境管理体系认证证书、信息安全管理体系认证证书、医院消毒清洁养护服务专业资质评价认证证书，每提供一个得1分，本项最高得5分。”该条款具有明显的指向性、排他性。
投诉事项四：招标文件第二篇项目服务需求二、招标项目服务需求※3、信息化软件系统3.1投标人需提供用于医院后勤管理的信息化软件系统。3.2投标人使用专业管理软件进行医废在线管理，使用专业电子称对医废进行智能称重、数据汇总和统计、标签打印，且能实现将医废数据上传至重庆市生态环境局医废管理平台。3.3投标人使用专业管理软件对环境保洁部门进行工作赋能，制定相关专项保洁工作计划，应急保洁通过图片或语音发起任务，管理人员及时处理并反馈结果；能随时提供相应的数据给采购人进行决策分析。该条款具有明显的倾向性、排他性。
六、调查核实情况
（一）关于投诉事项一
针对招标文件要求“项目经理具有全日制大专及以上学历证书，人社部门颁发的职称证书、劳动关系协调证书”，被投诉人投诉答复书意见：“修改招标文件，将全日制学历修改为国家承认学历，删除职称证书和劳动关系协调师证书”。投诉人投诉事项一成立。
（二）关于投诉事项二
1、针对“智慧信息化平台在项目管理中运用(6分)投标人具有国家版权局颁发的与保洁服务、医废服务相关的计算机软件著作权登记证书”，鉴于被投诉人院内信息具有敏感性和特殊性，针对物业服务所涉及的信息安全需更加严格。设置具有国家版权局颁发的与保洁服务、医废服务相关的计算机软件著作权登记证书，符合项目特点及被投诉人对信息化系统安全性、可靠性的实际需求。
根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号） 第二十条“采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制招标文件。“《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）第二十一条“采用综合性评审方法的，评审因素应当按照采购需求和与实现项目目标相关的其他因素确定。”经审查，将计算机软件著作权登记证书作为评审因素符合项目特点和实际需要。且满足该资格许可或认证证书要求的供应商数量具有市场竞争性，通过天眼查公示系统查询，具有计算机软件著作权登记证书的企业包括且不限于上海益中亘泰（集团）股份有限公司、爱玛客服务产业（中国）有限公司、明喆集团股份有限公司、新大正物业集团股份有限公司等；本项评审因素不存在指向性、排他性。投诉人针对本项评审因素投诉不成立。
2、针对“具有公安部门颁发的信息系统安全等级保护备案证明”，被投诉人投诉答复书意见：删除信息系统安全等级保护备案证明。投诉人针对本项评审因素投诉成立。
综上，投诉人投诉事项二部分成立。
（三）关于投诉事项三
质量管理体系认证证书、职业健康安全管理体系认证证书、环境管理体系认证证书、信息安全管理体系认证证书、医院消毒清洁养护服务专业资质评价认证证书与项目特点、服务质量和合同履行密切相关。
根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号） 第二十条“采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制招标文件。“《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）第二十一条“采用综合性评审方法的，评审因素应当按照采购需求和与实现项目目标相关的其他因素确定。”经审查，质量管理体系认证证书、职业健康安全管理体系认证证书、环境管理体系认证证书、信息安全管理体系认证证书、医院消毒清洁养护服务专业资质评价认证证书不在国务院取消的行政审批项目目录内，上述认证证书通过了国家市场监督管理总局全国认证认可信息公共服务平台认可并提供公开查询。上述认证与本项目的特殊要求存在实质上的关联性，作为评审因素符合项目本身具有的服务管理特点和实际需要。且满足该资格许可或认证证书要求的供应商数量具有市场竞争性，经查询，上述认证通过认证的企业均在三家及以上，包括但不限于：1、质量管理体系认证证书：上海益中亘泰（集团）股份有限公司、爱玛客服务产业（中国）有限公司、重庆滨湖物业管理集团有限公司。2、职业健康安全管理体系认证证书：上海益中亘泰（集团）股份有限公司、明喆集团股份有限公司、重庆滨湖物业管理集团有限公司。3、环境管理体系认证证书：上海益中亘泰（集团）股份有限公司、爱玛客服务产业（中国）有限公司、重庆滨湖物业管理集团有限公司。4、信息安全管理体系认证证书：爱玛客服务产业（中国）有限公司、明喆集团股份有限公司、重庆滨湖物业管理集团有限公司。5、医院消毒清洁养护服务专业资质评价认证证书：国药诺达物业服务有限公司、元超环境治理有限公司、江苏开元物业服务有限公司、阿坝州天龙物业管理有限公司等，本项评审因素不存在指向性、排他性。投诉人投诉事项三不成立。
（四）关于投诉事项四
物业服务作为服务对象后勤管理密不可分的一部分，其信息化软件系统的投入与其提供的服务质量和合同履行密切相关。要求投标人提供的信息系统能够与重庆市生态环境局医废管理平台对接是生态环境管理部门管理的需要，也是医疗卫生机构的责任和义务，根据重庆市生态环境局 重庆市卫生健康委员会《关于进一步加强医疗卫生机构医疗废物监督管理的通知》（渝环【2023】 67号）第二条第（六）款“医疗卫生机构应通过重庆市固体废物管理信息系统（网址http://119.84.149.34:20016/#/login）上报当年的感染性废物、损伤性废物处置合同和转移实施方案，并制定当年的药物性废物、化学性废物管理计划。”第（八）款“医疗卫生机构应在每年的3月31日前通过重庆市固体废物管理信息系统完成上年度的医疗废物产废情况的申报登记。”目前，我区有289家医疗机构（其中19床以上医院57家）已对接重庆市生态环境局医废管理平台。
招标文件第二篇设定的项目服务需求，投标人需要按照招标文件第四篇第（二）款“符合性审查”第3项“服务部分”的要求进行实质性响应，并按招标文件第七篇“投标文件格式”第（二）条“服务文件”要求提供资料。针对“信息系统能够与重庆市生态环境局医废管理平台对接”这一服务需求，该项目招标文件没有明确要求潜在投标人在投标时必须提供支撑（证明）材料，但潜在投标人可以提供相关支撑材料。
根据《中华人民共和国政府采购法》第二十二条“采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。”《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号） 第二十条“采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制招标文件。《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）第七条“ 采购需求应当符合法律法规、政府采购政策和国家有关规定，符合国家强制性标准，遵循预算、资产和财务等相关管理制度规定，符合采购项目特点和实际需要。”经审查，将信息化软件系统作为项目服务需求符合相关法律法规政策和项目实际需要。且此项要求不具有倾向性、排他性。投诉人投诉事项四不成立。
五、处理依据及结果
经研究，本机关做出如下处理决定：
针对投诉事项三，四，根据《政府采购质疑和投诉办法》第二十九条第一款第（二）项“投诉处理过程中，有下列情形之一的，财政部门应当驳回投诉：（二）投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立”之规定，驳回投诉事项三、四。
针对投诉事项一，二，根据《政府采购质疑和投诉办法》第三十一条第（一）项“投诉人对采购文件提起的投诉事项，财政部门经查证属实的，应当认定投诉事项成立。经认定成立的投诉事项不影响采购结果的，继续开展采购活动；影响或者可能影响采购结果的，财政部门按照下列情况处理：（一）未确定中标或者成交供应商的，责令重新开展采购活动。”之规定，责令采购人修改采购文件，重新开展采购活动。
投诉人、被投诉人如对本处理决定不服，可在收到本处理决定书之日起六十日内向重庆市开州区人民政府申请行政复议,或者自收到本处理决定书之日起六个月内向重庆市开州区人民法院提起行政诉讼。
六、其他补充事宜
重庆市开州区财政局
2024年1月26日
开州财采决【2024】1号
根据《政府采购信息发布管理办法》（财政部令第101号）的相关规定，现本机关对“重庆市开州区人民医院环境保洁服务采购”（项目号：KZQ23C00051）作出的投诉处理决定公告如下：
一、项目编号：KZQ23C00051采购时间：2024年01月18日
二、项目名称：重庆市开州区人民医院环境保洁服务采购
三、相关当事人
投诉人：四川栋禧物业管理有限公司
地 址：重庆市九龙坡区杨家坪西郊支路18号
被投诉人1：重庆市开州区人民医院（重庆市三峡库区自然疫源性疾病临床防治研究所）
通讯地址：重庆市开州区汉丰街道安康街8号
四、基本情况
三、投诉项目
项目名称：重庆市开州区人民医院环境保洁服务采购
项目号：KZQ23C00051 （采购执行编号：2023ZFCG081）
四、投诉受理
四川栋禧物业管理有限公司认为该项目招标文件使其合法权益受损，于2023年12月4日向被投诉人重庆市开州区人民医院提出书面质疑，并对重庆市开州区人民医院2023年12月8日作出的质疑回复不满意，2023年12月14日，四川栋禧物业管理有限公司向本局提出投诉。本局依法于收到之日（2023年12月15日）受理本次投诉。本局向重庆市开州区人民医院发送了投诉书副本,要求就投诉事项作书面答复，被投诉人重庆市开州区人民医院在法定时间内向本局递交了书面答复。
五、投诉事项
投诉事项一：招标文件“第四篇 资格审查及评标办法中 三 评标标准 （一） 评审因素 2 技术部分（44%） 项目经理（9分）“①年龄≤45 周岁，具有全日制硕士及以上学历得2分，具有全日制本科学历得1分，具有全日制专科学历得0.5分；②具有人社部门颁发的职称证书，高级职称证书得2分，中级级职称证书得1分，初级职称证书得0.5分；③项目经理持有人社部门颁发的劳动关系协调师证书，高级证书得1分，中级证书得0.5分；”要求该人员提供证书复印件同时提供截止投标日期近半年内任意3个月的社保缴纳证明。该条款中要求项目经理具有全日制大专及以上学历证书，且需要具有人社部门颁发的高级职称证书，方可得满分。属于以不合理的条件对供应商实行歧视待遇，具有明显的倾向性、指向性、排他性，违反了政府采购公平公正公开的原则。
投诉事项二：招标文件“第四篇 资格审查及评标办法中 三、评标标准(一)评审因素3商务部分(36%)“四、智慧信息化平台在项目管理中运用(6分)投标人具有国家版权局颁发的与保洁服务、医废服务相关的计算机软件著作权登记证书，具有公安部门颁发的信息系统安全等级保护备案证明的，每提供1个证书得2分，满分得6分。”属于以不合理的条件对供应商实行歧视待遇，具有明显的倾向性、指向性、排他性，违反了政府采购公平公正公开的原则。
投诉事项三：招标文件“第四篇 资格审查及评标办法中 三、 评标标准(一)评审因素3商务部分(36%)“二、 体系认证(5分)投标人获得质量管理体系认证证书、职业健康安全管理体系认证证书、环境管理体系认证证书、信息安全管理体系认证证书、医院消毒清洁养护服务专业资质评价认证证书，每提供一个得1分，本项最高得5分。”该条款具有明显的指向性、排他性。
投诉事项四：招标文件第二篇项目服务需求二、招标项目服务需求※3、信息化软件系统3.1投标人需提供用于医院后勤管理的信息化软件系统。3.2投标人使用专业管理软件进行医废在线管理，使用专业电子称对医废进行智能称重、数据汇总和统计、标签打印，且能实现将医废数据上传至重庆市生态环境局医废管理平台。3.3投标人使用专业管理软件对环境保洁部门进行工作赋能，制定相关专项保洁工作计划，应急保洁通过图片或语音发起任务，管理人员及时处理并反馈结果；能随时提供相应的数据给采购人进行决策分析。该条款具有明显的倾向性、排他性。
六、调查核实情况
（一）关于投诉事项一
针对招标文件要求“项目经理具有全日制大专及以上学历证书，人社部门颁发的职称证书、劳动关系协调证书”，被投诉人投诉答复书意见：“修改招标文件，将全日制学历修改为国家承认学历，删除职称证书和劳动关系协调师证书”。投诉人投诉事项一成立。
（二）关于投诉事项二
1、针对“智慧信息化平台在项目管理中运用(6分)投标人具有国家版权局颁发的与保洁服务、医废服务相关的计算机软件著作权登记证书”，鉴于被投诉人院内信息具有敏感性和特殊性，针对物业服务所涉及的信息安全需更加严格。设置具有国家版权局颁发的与保洁服务、医废服务相关的计算机软件著作权登记证书，符合项目特点及被投诉人对信息化系统安全性、可靠性的实际需求。
根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号） 第二十条“采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制招标文件。“《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）第二十一条“采用综合性评审方法的，评审因素应当按照采购需求和与实现项目目标相关的其他因素确定。”经审查，将计算机软件著作权登记证书作为评审因素符合项目特点和实际需要。且满足该资格许可或认证证书要求的供应商数量具有市场竞争性，通过天眼查公示系统查询，具有计算机软件著作权登记证书的企业包括且不限于上海益中亘泰（集团）股份有限公司、爱玛客服务产业（中国）有限公司、明喆集团股份有限公司、新大正物业集团股份有限公司等；本项评审因素不存在指向性、排他性。投诉人针对本项评审因素投诉不成立。
2、针对“具有公安部门颁发的信息系统安全等级保护备案证明”，被投诉人投诉答复书意见：删除信息系统安全等级保护备案证明。投诉人针对本项评审因素投诉成立。
综上，投诉人投诉事项二部分成立。
（三）关于投诉事项三
质量管理体系认证证书、职业健康安全管理体系认证证书、环境管理体系认证证书、信息安全管理体系认证证书、医院消毒清洁养护服务专业资质评价认证证书与项目特点、服务质量和合同履行密切相关。
根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号） 第二十条“采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制招标文件。“《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）第二十一条“采用综合性评审方法的，评审因素应当按照采购需求和与实现项目目标相关的其他因素确定。”经审查，质量管理体系认证证书、职业健康安全管理体系认证证书、环境管理体系认证证书、信息安全管理体系认证证书、医院消毒清洁养护服务专业资质评价认证证书不在国务院取消的行政审批项目目录内，上述认证证书通过了国家市场监督管理总局全国认证认可信息公共服务平台认可并提供公开查询。上述认证与本项目的特殊要求存在实质上的关联性，作为评审因素符合项目本身具有的服务管理特点和实际需要。且满足该资格许可或认证证书要求的供应商数量具有市场竞争性，经查询，上述认证通过认证的企业均在三家及以上，包括但不限于：1、质量管理体系认证证书：上海益中亘泰（集团）股份有限公司、爱玛客服务产业（中国）有限公司、重庆滨湖物业管理集团有限公司。2、职业健康安全管理体系认证证书：上海益中亘泰（集团）股份有限公司、明喆集团股份有限公司、重庆滨湖物业管理集团有限公司。3、环境管理体系认证证书：上海益中亘泰（集团）股份有限公司、爱玛客服务产业（中国）有限公司、重庆滨湖物业管理集团有限公司。4、信息安全管理体系认证证书：爱玛客服务产业（中国）有限公司、明喆集团股份有限公司、重庆滨湖物业管理集团有限公司。5、医院消毒清洁养护服务专业资质评价认证证书：国药诺达物业服务有限公司、元超环境治理有限公司、江苏开元物业服务有限公司、阿坝州天龙物业管理有限公司等，本项评审因素不存在指向性、排他性。投诉人投诉事项三不成立。
（四）关于投诉事项四
物业服务作为服务对象后勤管理密不可分的一部分，其信息化软件系统的投入与其提供的服务质量和合同履行密切相关。要求投标人提供的信息系统能够与重庆市生态环境局医废管理平台对接是生态环境管理部门管理的需要，也是医疗卫生机构的责任和义务，根据重庆市生态环境局 重庆市卫生健康委员会《关于进一步加强医疗卫生机构医疗废物监督管理的通知》（渝环【2023】 67号）第二条第（六）款“医疗卫生机构应通过重庆市固体废物管理信息系统（网址http://119.84.149.34:20016/#/login）上报当年的感染性废物、损伤性废物处置合同和转移实施方案，并制定当年的药物性废物、化学性废物管理计划。”第（八）款“医疗卫生机构应在每年的3月31日前通过重庆市固体废物管理信息系统完成上年度的医疗废物产废情况的申报登记。”目前，我区有289家医疗机构（其中19床以上医院57家）已对接重庆市生态环境局医废管理平台。
招标文件第二篇设定的项目服务需求，投标人需要按照招标文件第四篇第（二）款“符合性审查”第3项“服务部分”的要求进行实质性响应，并按招标文件第七篇“投标文件格式”第（二）条“服务文件”要求提供资料。针对“信息系统能够与重庆市生态环境局医废管理平台对接”这一服务需求，该项目招标文件没有明确要求潜在投标人在投标时必须提供支撑（证明）材料，但潜在投标人可以提供相关支撑材料。
根据《中华人民共和国政府采购法》第二十二条“采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。”《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号） 第二十条“采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制招标文件。《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）第七条“ 采购需求应当符合法律法规、政府采购政策和国家有关规定，符合国家强制性标准，遵循预算、资产和财务等相关管理制度规定，符合采购项目特点和实际需要。”经审查，将信息化软件系统作为项目服务需求符合相关法律法规政策和项目实际需要。且此项要求不具有倾向性、排他性。投诉人投诉事项四不成立。
五、处理依据及结果
经研究，本机关做出如下处理决定：
针对投诉事项三，四，根据《政府采购质疑和投诉办法》第二十九条第一款第（二）项“投诉处理过程中，有下列情形之一的，财政部门应当驳回投诉：（二）投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立”之规定，驳回投诉事项三、四。
针对投诉事项一，二，根据《政府采购质疑和投诉办法》第三十一条第（一）项“投诉人对采购文件提起的投诉事项，财政部门经查证属实的，应当认定投诉事项成立。经认定成立的投诉事项不影响采购结果的，继续开展采购活动；影响或者可能影响采购结果的，财政部门按照下列情况处理：（一）未确定中标或者成交供应商的，责令重新开展采购活动。”之规定，责令采购人修改采购文件，重新开展采购活动。
投诉人、被投诉人如对本处理决定不服，可在收到本处理决定书之日起六十日内向重庆市开州区人民政府申请行政复议,或者自收到本处理决定书之日起六个月内向重庆市开州区人民法院提起行政诉讼。
六、其他补充事宜
重庆市开州区财政局
2024年1月26日
剑鱼标讯重庆招标网收集整理了大量的招标投标信息、各类采购信息和企业经营信息，免费向广大用户开放。登录后即可免费查询。
